大力发展数智化养老产业是落实党的二十届四中全会精神的重要举措。这对于“十五五”时期乃至更长时期，对于实现共同富裕目标具有重要意义，也是高质量发展的时代内涵所在。

当前我国正处于人口老龄化加速阶段，无论是潜在经济增长速度还是社会保障养老压力都受到其重要约束。但与此同时，我国近年来数智化技术及产业快速发展，在一定程度上可以有效缓解这一趋势带来的压力。大力发展数智化养老产业，让更多老龄群体享受到数智化技术发展带来的经济发展红利，尤其是加快偏远农村地区数智化养老设施投入，弥补传统养老模式的不足，缓解城乡养老差异鸿沟。

党的二十届四中全会提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化”。而大力发展数智化养老产业是落实党的二十届四中全会精神的重要具体产业发展举措。这对于“十五五”时期乃至更长时期，对于实现共同富裕目标具有重要意义，也是高质量发展的时代内涵所在。

我国数智化养老现状及存在的问题

数智化快速发展奠定了数智化养老的技术基础。近年来我国数智化技术快速发展，人工智能、物联网监测、机器人等技术快速发展并取得巨大突破，这些技术深度赋能居家养老、社区养老和机构养老各类养老场景，为我国数智化养老奠定了扎实的技术基础。人工智能AI技术方面，AI算法运用于健康数据分析，大幅度提升慢性疾病预警准确率，AI心肺监测雷达捕捉老人胸腔微动频率、AI睡眠监测呼吸心率异常等；物联网监测技术方面，无感监测技术快速发展，毫米波雷达、智能床垫实现24小时体征追踪，实现异常数据实时预警、健康监测技术快速运用到老年人穿戴设备中，实现对高血压等疾病的监测、皮下植入式血糖监测芯片、腕式心电终端支持房颤、心梗双预警等检查技术；养老机器人技术方面，随着近年来我国机器人技术快速发展，目前已经开发出护理机器人、康复机器人、陪伴机器人等，能够实现高强度照护，助力脑梗等患者恢复行走。

数智化养老产品具有一定的使用门槛。我国目前数智化养老产品因处于技术发展初级阶段，大多数产品设计还只是基于技术人员对需求的初步了解，没有经过长期打磨和精细化的适老化设计，例如，产品设备功能操作使用的英文语言、字体字号、操作流程等，这使得老龄群体接受度较低，这也限制了数智化养老产品的进一步推广，尤其是对于低学历群体老人。根据工信部《2025年中国智慧养老市场白皮书》，62%的老人因界面复杂放弃使用数智化养老产品，45%的老人因操作复杂放弃健康监测产品。

数智养老产品推广存在城乡发展的区域鸿沟。由于中国城市与广大农村之间本身经济发展存在差距，导致数智化养老在城乡之间存在一定的区域鸿沟，这种差异主要体现在基础设施、设备普及、服务内容各个方面。这些差异背后是城市整体经济发展水平高于农村决定的，这导致城市的数智化养老水平一般高于广大农村。例如，数智化基础设施与设备普及方面，根据中国老龄科学研究中心《中国养老服务发展报告2024》显示，农村基础设施与数字技术接入低于城市，城市养老机构智能化改造率超70%，农村不足20%，根据咨询机构头豹研究院《2025年智慧养老产业发展白皮书》，城市社区智慧养老服务中心覆盖率达85%，农村仅为30%。城市数智化养老平台渗透率42.3%，农村仅为9.7%。根据咨询机构头豹研究院《2025年智慧养老产业发展白皮书》，城市数智化养老设备能够提供30多项服务，而农村不足10项。城市健康监测设备类型占数智化养老设备比重45%，远程医疗占比25%，而农村紧急呼叫设备占数智化养老设备38%，简易健康监测设备占比25%。

全面推进数智化养老产业发展的对策建议

完善数智化养老政策体系。全面落实党的二十届四中全会提出的“促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化”部署，结合我国老龄化加快趋势，需要做好顶层设计，全面完善数智化养老政策体系。产业政策方面，可以引导鼓励加大数智化养老公共基础设施投资项目建设，着力建设普惠性、基础性、兜底性的民生养老基础设施建设，尤其加大对偏远中西部农村的养老院、卫生医院、老年活动中心等基础设施建设与改造，适度引入数智化养老设备，惠及更多的老龄人口，满足更广大老龄人口养老需求；财税政策方面，可以通过财政补贴、税收优惠、政府采购等多种形式，降低数智化养老企业运营成本以及降低数智化养老产品消费价格，供需两端发力促进数智化养老产业发展；货币与金融政策方面，可以定向给予数智化养老产业一定的资金价格优惠支持，同时鼓励数智化养老产业债券直接融资，拓宽融资渠道；技术政策方面，加快制定数智化养老产品认证规范，明确技术标准和数据安全要求，推动行业规范化发展；社会发展政策方面，加强全国老龄人口身体健康状况监测、养老需求等摸排与统计，及时发布全国范围老龄人口养老动态。

发挥财政税收的牵引引导作用。财政直接补贴方面，发挥财政补贴激励作用，供需两端激活数智化养老市场。供给端中央财政可以通过设立养老服务体系建设补助资金，重点支持数智化养老设备采购、社区数智化养老平台搭建、农村养老机构数智化改造等项目。需求端，针对有超高龄老人、半失能老人、失能老人的家庭，可以探索定向发放数智化养老服务电子消费券，用于购买数智化养老照料、安全监测等设备。税收方面，发挥税收优惠的激励作用，降低数智化养老机构运营成本。可以尝试为符合标准的数智化养老机构减免增值税、契税、房产税、城镇土地使用税等多样税收，同时对数智化养老机构经营所得税给予一定比例减免。针对数智化养老设备研发的高科技企业，给予享受研发费用加计扣除政策，并可以减按15%的税率征收企业所得税，鼓励数智化养老科技生产企业加快技术研发创新。政府采购方面。加大政府数智化养老设备采购，引导数智化养老产业升级。中央和各级政府可以通过政府采购目录和示范项目，对于目录内的企业的数智化养老产品，优先获得重点采购，用以补齐数智化养老公共基础设施。

持续推动数智化养老核心技术突破。持续加大对人工智能、物联网、机器人、大数据、云计算等高端技术的研发投入，尤其聚焦老龄群体健康安全场景，加大产品技术研发。例如，重点攻关老龄群体日常跌倒行走防护技术、高精度的非视觉传感器老龄行为实时监测技术、持续优化心脑血管微型机器人手术技术等一系列核心技术。同时，鼓励企业、科研院所机构、理工医学类高校开展产学研一体化合作，建立技术研发创新中心，加速科研成果市场化转化。

鼓励精准开发定制化、适老化数智化养老产品。针对老年人对科技产品的使用特点，推动数智化养老产品进行定制化设计、适老化、适龄化设计。例如，数智化养老家居产品可以简化操作界面，采用语音交互和大号字体显示模式，提高简易操作性；健康监测穿戴产品可以采用无接触式毫米波雷达等技术，避免老年人对数智化产品的抵触情绪。鼓励数智化养老产品公司开展对老年人智能技术培训与操作使用培训，提升其数智化素养。

建立多元化资金投入机制。可以考虑通过政府财政投资引导民间资本、社会资本加入的多元化资金投入机制，由中央层面设立数智化养老专项投资基金支持地方智慧养老项目，可以通过PPP模式吸引社会资本进入，由地方政府承担项目部分建设成本并提供一定的资金缺口补助。而具体社会资本引入方面，积极鼓励头部科技企业参与，例如，华为、阿里、字节跳动、百度、腾讯等科技型企业可以通过技术输出与生态合作，降低技术研发难度与提升市场契合度。积极吸引社会私募股权、保险资金等长期耐心资本，夯实资金融资稳定性。同时，探索“数智化科技+金融”模式，鼓励发行专项数智化养老债券、数智化基础设施re? its、开发住房反向抵押养老保险产品，拓宽数智化养老项目融资渠道。

加强专业人才队伍建设。鼓励高校和职业院校开设“数智化养老服务与管理”专业，覆盖物联网技术、人工智能技术、大数据算法、老年护理等课程内容，致力于培养复合型人才；建立完善的校企实习机制，提升护理人员的应用技能水平，鼓励高校和职业院校数智化养老专业学生在校期间前往养老机构、养老社区、三甲医院等单位参加护理照料实习，提升应用技能水平；建立数智化养老从业人员资格认证与培训体系，按照学历学时、从业时间、从业经验等多维度，建立初中高级资格认证体系，并且完善培训课程体系，提升从业人员专业水平。（闫坤、万月）