孝感市委党校老校区位于中心城区书院街道,建有教学楼、学员宿舍、食堂等建筑面积约13290.69平方米。随着党校整体搬迁至新校区,老校区自2022年起基本处于低效利用状态,部分建筑空置。与此同时,随着人口老龄化率持续攀升,中心城区养老服务设施不足的问题突出,群众对专业养老机构需求迫切。
为盘活低效用地、加强土地节约集约利用、有效破解城市功能配套不足等问题,孝感市自然资源和城乡建设局直属分局精准运用“收购、调规、供地”全流程政策体系,聚焦“成本能降尽降、存量能用尽用”,规范化、闭环式推进地块盘活工作,让市委党校老校区约26.19亩的“沉睡”空间变身养老服务“新阵地”。
分局坚持实事求是、深入调查研究,践行“脚步丈量法”,主要负责人主动靠前、下沉一线,带领工作专班多次赴市委党校老校区实地踏勘调研,全面摸排校区整体布局、建筑楼栋分布、场地配套等实际情况,专业评估现有房屋建筑安全等级,地块及地上附着物资产价值。 同时,主动对接市委党校管理层,面对面倾听校方关于闲置资产处置、用地盘活的意见诉求,充分尊重单位资产管理工作要求。确保改造方案既可保留原有建筑风貌,又符合养老设施技术规范。 分局坚持以人为本、广泛听取意见、集思广益、凝聚共识,做到科学决策。针对校区内仍有教职工居住的实际情况,工作专班专门收集教职工关于地块改造、环境升级的意见,最大限度兼顾各方合理诉求。 与此同时,持续深化政企对接,深入对接企业投资意向、项目定位、设计理念及后期运营思路,清晰明确地块盘活后的规划用途、业态布局和开发模式。通过多轮座谈交流,充分统筹校方资产管理要求、群众居住诉求、企业开发运营需求和城市民生发展需要,有效化解各方分歧、凝聚发展共识,最终达成多方共赢的盘活方案。 分局认真研读关于城市更新、养老服务改革发展、盘活闲置资产等相关政策,坚持规划为基,支撑资源配置,探索低效用地再开发路径,推动城市功能提档升级。 一是依法依规开展土地收购,严格按照国有资产处置标准,完成地块权属核查、现状摸底、地价评估等前置工作,规范办理土地收购储备手续,妥善处置地块遗留问题,实现闲置国有资产合规收储,杜绝资产流失。 二是科学调整规划,结合片区发展短板与民生需求,依法启动规划修改程序,合理调整地块用地性质、规划指标,将原有单一行政办公用地调整为老年人社会福利兼容商业用地,改造3栋保留建筑,新建2栋4层养老公寓及1栋配套用房,实现土地功能迭代升级,提升土地集约利用水平。 三是规范组织土地供应,严格执行国有建设用地招拍挂出让制度,公开、公平、公正组织出让工作,全程阳光透明、合规可控,通过市场化方式择优选择开发主体,保障地块高效开发利用。 项目避免大拆大建,节约开发成本,实现了闲置国有资产的优化再配置,有效提升土地利用效率和节约集约水平,减少用地成本。推动土地利用从“增量扩张”向“存量提质”转变,激活低效用地发展潜能,为经济社会高质量发展注入强劲动力。 项目建成后,将提供311个养老床位,为周边社区提供机构养老、社区日间照料等核心服务,有效缓解老城区“养老难”问题,弥补中心城区养老服务设施的空间缺口。 分局坚持投资于物和投资于人紧密结合,运用“收购——调规——供地”全流程政策体系盘活低效用地,为后续城市更新、盘活存量资产等项目提供实践参考和经验支撑。